淡化罚款的收入功能 促进执法的公平正义——兼论罚没收入在中央和地方财政之间划分问题

党的十八届三中全会强调，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。财政如何“促进社会公平正义”、如何为行政执法的公平正义创造条件、为国家治理的现代化打好基础？财政体制是关键。党中央、国务院对“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）问题高度重视，曾多次开展专项治理。包括非税收入“收支两条线”在内的各项财政改革措施，对治理“三乱”发挥了积极的作用，取得了一定的成效。     

一条新闻触发一个政策

1997年,我33岁,算是个老记者了。山西交警乱罚款的新闻线索早在 1996年就有了,当时河北有人写信反映。但由于联系不上,一直到1997年这个选题才重新开始。采访乱罚款,我想最基本的是如何搭上交警,考虑老半天。当时有一个同事就说,你干脆做一个木箱子,藏在里面, 上面盖上煤块,但我觉得不妥。     

绥芬河市审计局开展为民营企业服务专项行动

绥芬河市审计局结合落实省审计厅关于《全省审计机关为加快民营经济发展服务工作会议》精神，采取了一系列相应行动。对外重点检查有执法权的部门，看是否存在对企业乱收费、乱罚款现象，同时针对企业普遍关注的事项进行审计调查，给政府提出解决问题的办法，优化经济发展环境，特别是在基建投资审批工作中，我局公开承诺手续完备的，在30分钟内审批完毕。对内重点帮助企业整章建制，规范财务管理，建立健全内部控制制度，促进企业由粗放型向管理型转变，向管理要效益。     

该不该追刑责

《河南省人民政府关于永城市“11·14”严重公路“三乱”案件情况的通报》通报，2013年11月14日永城市发生一起交通执法人员违规执法引发女车主服毒的严重公路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）案件。《通报》指出：“依据相关法律、法规，已将永城市公路局流动治超大队7名相关责任人移交司法机关追究刑事责任。”看到这份《通报》，笔者感到茫然，不明白基层执法人员究竟该是简单服从上级命令，还是要辨清领导布置的任务是否合法、合规后，再决定是否执行？     

商用车物流面临发展难题

由于背车、爬装等配载运输方式不被交通管理部门认可，乱罚款、乱扣车辆现象屡见不鲜，这种情况已经影响到商用车生产企业的正常生产经营     

货运点评

2013年11月14日，永城市发生一起交通执法人员违规执法引发女车主服毒的严重公路“兰乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）案件。近日，河南省政府网站发布了《河南省人民政府关于永城市“11·14”严重公路“三乱”案件情况的通报》，公布了该案调查结果和处罚情况。     

我国将取消专门针对“非公”企业的收费项目

我国将对面向非公有制企业的收费项目进行一次全面清理，坚决取消那些专门针对非公有制企业的收费项目，对非公有制企业与公有制企业实行统一收费政策。统一收费标准。这次专项治理工作有5项重点：一是检查取消项目在非公有制企业的落实情况，检查1997年《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》发布以来，已经公布取消的涉及企业的各种收费项目以及降低收费标准等政策，