耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险、形成路径与规避体系研究

研究目的：以“内涵阐释—风险辨识—路径分析—规避体系”为逻辑主线，客观认识耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险类型、风险来源与形成路径，探究耕地“进出平衡”政策执行偏移风险新命题，以期为提高新时期耕地用途管制政策的稳定性与连续性提供理论参考。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险主要包括组织矛盾、保障滞后、利益冲突和监管缺失；（2）规划冲突与权责模糊、资金技术的双重约束、多元主体利益冲突以及对非耕行为的负激励程度不足是造成政策执行偏移的主要风险源；（3）“制度环境—利益互异—执行偏移”的逻辑主线，可解释耕地“进出平衡”政策偏移风险的形成路径；（4）规避耕地“进出平衡”政策执行偏移风险，需借助规划管理、资金技术、利益分配和科技预警等手段。研究结论：耕地“进出平衡”政策的执行，应重视政策演化不同阶段不同偏移风险的差异性，构建相应的风险规避体系。