贸易强国建设背景下综合保税区创新发展的困境与突围——以苏州工业园综保区为例

综合保税区是国际贸易、产业合作的重要平台。当前，国际经贸竞争新格局对综保区发展构成较大压力，国内国际双循环对综保区定位提出新命题，新技术革命对综保区监管提供新手段。基于上述观点，本文紧紧围绕“综合保税区创新发展的困境与突围”主题，以全国首家综合保税区苏州工业园综合保税区为研究对象，结合综保区的历史开放基因以及管理现状，分析得出目前综保区发展存在的问题：一是“境内关外”理念亟待转变；二是区内外优惠程度出现“倒挂”;三是监管流程手续繁琐；四是制度体系不够完善。基于以上研究，本文从功能定位、政策供给、海关监管模式、政府联合监管和法律体系等5个方面提出策略建议：一是建立国内国际双向便利的贸易制度体系；二是建立适应高端产业和新兴业态发展的制度环境；三是优化账册管理、便利卡口进出；四是探索信息化联合监管；五是提升依法治理水平。