慈善信托税制的构建——以激励和滥用防范为功能导向

与第三次分配协调配套的基础性制度安排，对于共同富裕的实现至关重要，税收对第三次分配的激励作用不可忽视。我国慈善信托设立优惠税制缺位，确应完善。与此同时，美国和我国台湾地区慈善信托的发展经验和教训表明，对滥用税收优惠的防范也是慈善信托税制构建中不可缺少的部分。否则，慈善信托“捐而不用”难以避免，空有高额的信托财产并不必然意味着对公益慈善领域的实际投入，慈善信托对收入分配格局的改进功能将难以切实彰显。慈善信托的课税，可以兼采税收导管理论和实体理论，在慈善信托确保对公益慈善领域年度投入的情况下，信托被视为导管，豁免所得税；但在慈善信托公益慈善投入未达标时，不宜豁免信托财产所得税，可将慈善信托视为纳税实体，课征所得税。此外，对于慈善信托的管理和投资，需防范慈善信托被滥用于税务规避，惩罚性税制属必要。