关于中央基本建设投资“三个流”财政监督的思考(上)

“三个流”是指国家以建设流程为基础,对中央基本建设投资项目进行管理而形成三个管理循环体系的总称。“三个流”分别由“计划管理流程(简称计划流)”、“资金管理流程(简称资金流)”、“工程管理流程(简称工程流)”构成。中央基本建设投资项目建设流程由前期决策阶段、设计与批复阶段、工程前期准备阶段、工程招标与发包阶段、工程实施阶段、建设项目竣工验收阶段构成,“计划流”、“资金流”、“工程流”分别贯穿其中。要加强财政监督检查,提高中央基本建设投资绩效,必须全面认识“计划”和“资金”“工程”三个基本元素之间的关系,关注“三个流”的循环周期,正确判断它们之间作用力的大小,采用恰当的监管方式方法,这样才能取得最佳的监管效果,最大限度地节约财政资金,减少财政投资浪费。