“老工伤”的新保障之路

“老工伤”是指实施工伤保险统筹以前发生的工伤。由于企业破产、倒闭、经营效益差等原因，“老工伤”人员的权益难以保障，企业负担沉重．成为上访、缠访的重要因素。温家宝总理在今年政府工作报告中提出，要将全国”老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。那么，哪些人应纳入？如何纳入？纳入的现状如何？有哪些疑难问题？