核心：农业转移人口市民化

二元结构下城乡经济的割裂和制度保障不公平，使城镇化过程中的进城农业人口，虽然生活在城市，但在教育、就业、医疗、养老、公共服务等方面仍与城市居民割裂。正是基于这样一种认识，《决定》要求有序推进农业转移人口市民化，为新型城市化提供发展保障。