行政公文“意见”的行移情况探微

2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号,以下简称《办法》)将“意见”列为国家行政机关正式公文文种,迄今人们对“意见”已经形成如下基本共识:适用范围广泛,使用频率较高,行文方向多样,发文形式灵活。但是“意见”与“请示”、“批复”、“通知”、“函”等文种在适用范围、行文目的、发文形式、运行程序、答复形式等方面存在着界限不清的现象。本文试就“意见”的行移情况作些探讨,以期对“意见”的正确使用有所助益。