构建和谐社会需要完善公共管理

建立社会主义市场经济，要求把政府职能转到服务、协调和市场监管等方面，政府应致力于维持市场秩序、纠正市场失灵、降低交易成本、增强市场配置资源的功能。但在计划经济条件下，经济运行靠指令性计划驱动，社会化生产的组织和调度高度统一，经济体制高度集权，权力集中在政府（最终在中央政府）手中。企业不是独立经营的经济实体，而是政府总体计划算盘上的棋子。在这种情况下，政府对企业生产经营活动的干预，必然是大量而广泛的。即便我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，企业独立经营的地位得到确认，政府对企业的干预仍然是广泛而深刻的。这不仅体现在部分竞争性行业（企业）、自然垄断性国有企业、城市基础设施等领域，也体现在越规减免税收、降低环保标准、干预信贷、土地等生产要素价格等领域。