1928年《上海特别市房屋租赁规则》为何失灵？

租房是城市人口解决居住问题的重要方式，也成为城市管理当局的重要管制对象。1928年《上海特别市房屋租赁规则》的公布施行，是国内城市对房屋租赁制定系统性成文规则的起始。为回应当时日趋激化的租赁纠纷和矛盾，该规则从治安秩序、市场秩序、房屋租金和租赁契约等方面进行规范管理，共22条具体规定。但是公布施行不足3个月，该规则即被“暂缓执行”，未能实现预期目标。从当时背景看，规则“半途而废”有其必然性，既在强制执行方面没有得到上级政府的支持，又因具体规则被认为不够公平而失去房东和房客群体的认同，而且政策制定者也因人事更替而无意坚持。即便如此，该规则在城市房屋租赁规制史上也具有政策启蒙意义，推动了政策变迁。