土地财政构成要素时空差异与调控政策研究

研究目的:探明土地财政构成要素时空差异规律,构建差异化、具有现实可操作性的调控政策。研究方法:系统分析方法、定量比较方法、聚类分析和定性分析方法。研究结果:31省(市、区)2003—2013年土地财政各构成要素数值在时间与空间上存在的基本规律:(1)时间上土地财政各构成要素呈现快速上涨趋势;(2)空间上呈现与经济社会发展水平相趋同的区域规律。将31省(市、区)土地财政构成划分为淡出、繁荣、发展、起步时期4类区域。横向比较4个区域时间序列上的土地出让价格、土地财政贡献率、协议价格、招拍挂价格、招拍挂面积比例等相对指标变化情况,测算土地财政构成要素总体活跃程度,发现其与各区域土地财政所处发展时期非常吻合。研究结论:应从控制高价"地王"现象频出、征收持有环节房地产税、发展战略新兴产业创造税源、产业发展替代土地财政为动力的城镇化、允许发行地方债券和加大中央财政转移支付力度等方面构建区域土地财政转型调控政策。