减发300亿元国债意味着什么？

温家宝总理在政府工作报告中透露，今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元，使用方向向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。