构建粮食安全体系的设想

近几年随着市场经济的发展，国家对农业生产投入的加大，粮食生产和供给状况好转，已过去供给不足发展成为供需平衡有余，部分主产区出现过剩。这标志着我国粮食生产供求已由卖方市场向买方市场转变，开始进入基本平衡与年际间波动并存的阶段。农业发展的障碍将开始由资源约束向资源与市场需求双重约束转变。因此，随着人民生活由温饱向小康迈进，就迫切要求调整和优化农村经济结构，但由于粮食需求存在较强刚性的情况下，就必须要正确处理农业结构调整与稳定粮食生产的关系。在调整农业结构过程中，不应盲目地减少粮食种植面积，而应根据各地区情况制订粮食种植最低警戒线，并以立法形式确定。一方面以免造成粮食生产能力的破坏，和挫伤农民种粮的积极性；另一方面以免引起粮价的较大波动。因此，在农业结构调整过程中，必须贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针。首先抓好粮食生产，在稳定粮食生产的同时，搞好调整农村产业结构。