出口退税与税收中性——对我国出口退税率下调的反思

为解决日益突出的出口欠退税问题，我国对出口退税政策进行了较大的调整，而出口退税率的调低是此次调整的主要内容。调低出口退税率既违背了出口退税的中性原则和国际惯例，也无助于彻底解决我国出口退税实践中存在的各种问题。治本之策应是在坚持彻底退税的基础上，采取以下配套措施：一是理顺中央和地方的财政关系，按照增值税的分享比例，建立中央与地方共同负担出口退税的新机制，调动中央和地方发展出口贸易、加强退税管理的积极性；二是加强退税管理，严厉打击出口骗税；三是规范增值税，减少税收优惠。