财政分权与治理研究述评

在最近二十多年间，分权化改革正被世界范围内的多数国家所实施，一些国家把分权作为一个清晰的政策工具来改进治理（govemance）。在追随分权政策、移交职责给地方政府的过程中，财政分权（fiscal decentralization）作为至关重要的组成部分，被放在发展中国家改革议程的最前端。但是“并没有任何迹象表明国家经济一定走上持续发展的道路，因为重建政府的目标并不是简单的进行分权就可以达到的，基本的问题是如何设计各级政府的职能和参与经济活动的范围和深度”（Oates，1995），财政分权已经成为最有争议的政策问题。