俄罗斯油气工业体制改革及其面临的问题

俄罗斯油气工业在短短几年时间里经历了撤消石油部和天然气部、成立国家油气公司、组建国家控股公司及股份制上下游一体化石油公司的改革历程。然而,制约油气工业发展的深层次问题并没有得到解决。主要表现在:(1)油气企业仅在组织形式和规模上形似于西方同类公司,但经营机制没有根本改变;(2)所有权和经营权分散,造成企业一方面难以形成统一高效的决策,另一方面经营自主权难以落实;(3)按产量而不是按利润征税和对石油企业以石油工业投资基金形式给予补贴,使企业无法获得充分的税后资金用于扩大再生产,同时助长了企业对国家的依赖。俄罗斯油气工业的体制改革在建立有效的市场机制方面缺乏配套措施,因此,油气工业要重振雄风,还有相当长的路要走。