基于反事实分析法的客车额度拍卖政策效果评估——以上海私人汽车牌照拍卖为例

作为总体交通发展战略的重要举措之一,上海自1994年起对新增的客车额度实行拍卖制度,对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策。随着近20年的发展,该政策在推迟私人机动化进程、合理化交通方式结构方面起到了重要作用。为定量评估限制拥有政策的实际效果,以国内同类规模、相似经济发展水平而采取不干预政策的北京市机动车发展为对比分析对象,标定了无干预条件下上海市机动车增长模型,还原了假设没有牌照拍卖制度下上海机动车的可能发展趋势。评估结果显示,该政策降低了上海小汽车拥有水平和小汽车使用比例,使私人机动化进程至少推迟了30年,为上海构建公共交通为主体的客运交通体系和应对交通拥堵提供了更充分的时间窗口。