平度市“两田制”改革的政策效果分析

一、“两田制”改革的政策设计及实施过程 平度市“两田制”的基本内容是:按照公平和效率分离的原则,把耕地分成两类:一类为口粮田;另一类为承包田。口粮田承担农村社会保障职能,满足农民的基本生活需要、属于自给性的生存资源,体现平均分配的福利原则,按人口平均划分。确定的数量依据是;（1）保证农民口粮,以每人每年225公斤计;（2）保证农户传统养殖所需的饲料,每年以喂养2头猪和10只鸡计,需400公斤粮食;（3）保证生产种子用粮,一般每亩20公斤。三项统算,人均每年需粮350公斤,按全年的粮食平均亩产650-700公斤,每人应划分口粮田0.5亩。在实际划分过程中,某些耕地资源相对宽裕的村庄,也可适当地多划几分口粮田。