| 摘 要： | 中共十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”一年多来,各地新农村建设已取得一定成效。但是,制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除,农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观,农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。这些矛盾目前主要表现在以下3个方面:——“条条”与“块块”之间的利益格局严重失衡。当前,国民收入分配格局扭曲的状况尚未根本扭转,“条条”与“块块”、中央与地方、地方的上级层次与基层之间的利益格局严重失衡。这突出表现为税收的分享结构严重向城市、向政府的上级层次倾斜,“条条”的力量过大,“块块”(县及县以下)的力量相对弱小。中央与地方财政收入的划分比例,1990年约为34%:62%,2000年上升为52%:48%,2004年已经上升到55%:45%。这种格局,在一定程度上造成地方各级的财权和事权划分的扭曲。县域经济是统筹城乡发展的枢纽和联结点,应是最具有活力的经济。但目前,这种几乎完全依靠上级补助维持运转的县域财政靠挤占项目资金勉强度日,没有生命力和发展动力,更无法为县域的经济和社会事业的发展起到支撑作用。——中央财政转移支付中,专项转移支付的比重过大,弊端甚多。迄今为止,中央财政的转移支付中,...
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