共同富裕目标下基本公共服务均等化与财政改革：基于广义国民收入的分析

在强调市场作用和政府再分配政策背景下，国民收入差距程度反映了一个社会分配制度的效率、公平与正义。从党的十三大首次提出“按劳分配为主、多种分配形式并存”的分配原则，到党的二十大提出“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，以增进民生福祉，最终实现共同富裕。然而，仅仅采用传统货币收入指标很难准确衡量实际收入分配差距，也不可能据此衡量共同富裕。本文在系统厘清和评价公共服务与国民收入内在逻辑的基础上，构建广义国民收入理论分析框架，将基本公共服务纳入国民收入分配体系，赋予国民收入新的内涵；实证论证基本公共服务对广义国民收入的影响路径及其程度，以此证明基本公共服务供给差异是影响国民收入水平差异的直接因素；在分析现行财政体制难以实现基本公共服务向均等化收敛的基础上，聚焦对广义国民收入影响突出的义务教育和医疗卫生两大基本公共服务，突破现行事权划分和公共服务的财政供给制度限制，提出一套完整的制度性改革方案，促进基本公共服务向均等收敛，缩小国民收入差距，客观评价共同富裕。