试点地区宅基地改革政策总体特征及区域差异研究

政策本体是制度运行的基础,系统地梳理和总结试点地区宅基地制度改革政策有利于及时总结经验,进而推进宅基地利用与管理政策的制度化、法制化。对我国首批14个宅基地制度改革试点地区(不含西藏拉萨)2015—2019年年间颁布的261份政策文本进行分析与比较,揭示了试点地区宅基地制度改革政策的总体特征并比较了其区域差异。结果表明:(1)总体上看,就宅基地制度改革的四个维度而言,各试点地区出台的改革政策对各维度的关注度存在差异,其中对宅基地权益取得与保障维度的关注度最高,其他依次为宅基地管理维度、宅基地自愿有偿退出维度和宅基地有偿使用维度;改革政策总体表现出政策完整性有待提升、政策力度较强、政策协同性有待加强三方面特征。(2)从区域差异看,东、中、西部政策在政策重点、政策内容和政策强度三个方面存在显著不同。建议系统总结宅基地制度改革经验并加强地区交流与经验借鉴,提升各类改革政策的协同性,重视政策的区域差异性,从而形成完善的宅基地利用与管理制度体系,助推乡村振兴战略实施。