淡化罚款的收入功能 促进执法的公平正义——兼论罚没收入在中央和地方财政之间划分问题

党的十八届三中全会强调，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。财政如何“促进社会公平正义”、如何为行政执法的公平正义创造条件、为国家治理的现代化打好基础？财政体制是关键。党中央、国务院对“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）问题高度重视，曾多次开展专项治理。包括非税收入“收支两条线”在内的各项财政改革措施，对治理“三乱”发挥了积极的作用，取得了一定的成效。