农民问题:整体与各分层权益的保护

切实有效解决农民问题，既要把农民作为一个整体研究，也需有针对性研究农民中各群体面临的问题。本文从整体和分层两个角度考察农民问题，以是否占有土地资源及从事农业生产为标准，把农民分为纯农户、失地农民、农民工、城中村农民、农村妇女等五个分层。从整体角度看，农民在经济、政治和社会地位上是人数最多的弱势群体。各分层农民在相同的制度环境下，又面临不同的权益保护问题。