国企能否作为抵押权人发放贷款

政府城投公司能否作为抵押权人为其他企业进行贷款?政策依据是什么?个人认为,以营利为目的的日常经营业务性质的贷款,肯定不能。依据:法释〔2015〕18号文,还有银保监发〔2018〕10号文。登记机构来判断实际上是做了法院的工作,有扩大审查之嫌。