走向空间正义的土地用途制度思考——兼论地方政府在土地再开发中的角色

土地再开发成为城市发展的新常态。在理解土地用途配置的制度环境的基础上，分析土地再开发中地方政府关于土地用途再配置的角色变化，并提出走向空间正义的土地用途制度建设。土地再开发中涉及多元利益主体错综复杂的关系，土地用途的再配置规则受复杂多元且相互联系的制度共同影响，如土地公有制、分税制、土地用途管制等。地方政府在土地再开发中的角色实现了从参与者向协调者和企业家角色的转变。未来土地用途的配置迫切需要结合《民法典》等法律保障，进行更加以人为本的制度建设。尤其要规范地方政府公权力，实现权力平衡，也要细化宏观制度可实施的操作路径。