制度变迁下山林纠纷的成因及调处——基于惠阳（州）地区的历史考察

自土改以来，我国曾多次进行集体林权制度的变革，但始终未能从根本上解决林权权属不清问题，由此衍生出集体林产权模糊、不稳、残缺、分散等诸多问题，导致山林纠纷频发。本文以惠阳（州）地区为例，从历史角度考察土改以来的山林纠纷，认为林业体制和政策多变，是农村山林纠纷大量爆发并且难以调处的制度性根源；山林权属不明、界限不清是林权纠纷产生的主要原因；林地升值和经济利益的驱动是山林纠纷的现实原因。提出在调处山林纠纷的过程中，要兼顾考虑历史因素与现实因素。并对2008年以来的林权改革遗留的山林纠纷，提出调处的政策建议。