如何理解这一罚则

某技术监督局对一经销茶叶的商店进行监督检查,随机抽样定量包装的茶叶10袋,每袋标称值为500克,实际10袋的平均重量为490克。超出了《零售商品称重计量监督规定》。于是使认定为伪造数据,按照《计量法实施细则》第五十一条罚款500元。