怎样来推进房地产发展的“顶层设计”？

自从经济界提出“顶层设计”概念并得到决策层肯定后，中国房地产业发展的“顶层设计”至今尚未有实施方案。这一方面可能是，政府面对当前主要矛盾的主要方面，将主要精力集中于市场调控和住房保障，无暇顾及“顶层设计”；另一方面更可能的是，我们已经进入了有限权威时代，由政府主导的“顶层设计”遇到了一系列挑战。