编者按

正存量建设用地本指城乡建设已占有或使用的土地,然而由于长期以来土地粗放利用现象的广泛存在,导致现有城乡建设用地范围内的大量存量土地或闲置未用、或利用不充分、不合理、投入产出率低下,使得存量建设用地在某种程度上几成低效用地的代名词。如何盘活存量土地、提高其利用效率、保障高效用地,已成为当前以及今后相当长一段时期我国严格土地管理、保障节约集约用地所需完成与落实的一个重大命题。