广州市公用事业电子管理系统发展纪实

——特访广州公用事业局张光铿副局长 　　 前言：随着经济的发展，社会的繁荣，人民生活水平的不断提高，人们期盼着公交系统的条件有所改善，能够提供更好、更方便的服务。就广州公交系统实现“一卡通”的项目，本刊记者采访了广州市公用事业局，并将对此项目的进展作连续追踪报道。 　　 当今的广州，市民对公交系统的要求，已经不仅仅是限于解决乘车难的问题，而是对服务质量和管理水平提出了更高的要求。 　　 公交车最早采用人工售票方式进行收费。广州市公用事业局于1994年在全国率先全面实行公交车辆无人售票(自动投币)方式进行收费，取消市内公交车的乘务人员，实行乘客前门上车，后门下车的有序流动方式，使公交收费式前进了一大步，有效地降低了人车比例，实现了减员增效；加快了乘客通行速度，提高了车俩的运营效率。但还是很难摆脱零钞紧缺、残钞和假钞较多、劳动力投入大等问题。 　　 自1995年开始，如何提高公用事业服务、方便市民、解决上述相关问题使有关部门伤透脑筋。于是广州市公用事业局客管处、广州一汽公司、广州邮电通讯设备公司三方合作，推出广州唯一公交电子管理系统——接触式IC卡，并在广州第一汽车公司的20条线路的500台公交车上安装和使用。通过一段时间的试运行，虽然部分解决了传统的零钞及劳动力投入大的问题，但又暴露出不少新的问题： 　　一、操作时间长 　　 因为接触式IC卡操作过程(乘客插卡——卡座定位——读写器读写)比较费时；而且为了防止雨水沿导向口进入读写器而腐蚀内部线路，读写器卡座设计成只能平行插卡，这样乘客乘车插卡时就十分麻烦和费时，尤其是老人或小孩就更加困难，使上车速度减慢(甚至比投币更慢)，一旦上车人多会造成堵塞现象，无法缓解公交公司运力紧张的难题。 　　二、锁卡引起公交公司与乘客之间的纠纷 　　 插入式智能卡在误插三到四次后，为保密起见读写器会将卡破坏以防止恶意试探。但由干乘客在正常的情况下也难免发生误插，以及读写器信号受到干扰，从而导致锁卡，造成不必要的服务纠纷。 　　三、读卡器故障多维护工作困难 　　 任何接触式IC卡都需有卡座，用它来定位和连接卡上触点和线路极。卡座在公交车辆这种恶劣的环境下有多长的寿命就不得而知。另外由于油污、粗暴插卡、其他外物插入、雨水等原因致使读写器损坏、读写错误，频繁更换卡座使维护十分麻烦也增加了费用和成本。 　　四、保密安全性低 　　 由于接触式IC卡读写器是通用的，又没有采用SAM卡等安全性认证措施，使IC卡的使用安全性受到影响；而且整个系统设计也没有考虑到后台安全审计等配合措施，使系统的整体安全性较低。 　　五、不能实现“一卡通” 　　 由于IC卡只有一个密码，一旦泄露就可以障碍与IC卡进行信息交换，如果多个交通部门共同使用一张卡，无法进行私有信息的处理和交换，一个部门对卡的操作会影响到另一个部门。数据储存有限，也限制了应用的进一步发展。而且系统也不能处理不同部门之间存在的数据交换和结算问题。 　　六、系统功能简单 　　 由于系统结构的限制，只能完成简单的收费系统功能，在公交营运管理方面并没有发挥应有的作用。 　　 当时由于国内外都还没有较多的成功应用先例，而且受到技术和经济条件的限制，在系统建设方面也没有足够的经验，很多相关工作问题难于反映出来，如没有建立数据处理中心和完善的结算系统、安全系统；同时接触式IC卡系统在使用中所遇到的很多问题是难于逾越的，故在实施推广中有一定的障碍，很多人宁可使用投币也不使用接触式IC卡，针对此现象广州公用事业局主动停止使用该系统。 　　 “方便市民、提高服务”是公用事业局的宗旨。广州要建设成为国际化大都市，城市的交通服务和管理就要进行升级和改革。广州公用事业局的领导班子肩负重任，通过对外国、香港和国内其他地区的考察和研究，针对目前广州公交的实际情况，引进国外先进的管理和外界成功的经验，结合自身特点，建立符合广州交通的电子收费和管理系统。从美国、韩国、香港等地区成功应用范例来看，非接触式IC卡在公交客票方面有更广泛的用途，更适合未来广州城市的交通发展。 　　 应用非接触式IC卡收费，实施完善的电子计费和管理系统，可以带来非常可观的社会效益和经济效益。 　　一、从社会效益角度方面 　　 1．方便市民 　　 只要每位市民拥有一张IC卡，出行可以乘坐公交、地铁、的士、轮船等，享受真正“一卡在手，通行全市”的服务。市民用卡时，只需在靠近收费机示意的操作范围内出示票卡，不超过0．5秒，就可以自动完成交费过程，操作简单、方便。 　　 2．有利于精神文明建设 　　 由于IC卡是高科技产品，已深入到人们生活的每一个领域，人们在每天使用过程中都会感受到高科技的便捷，要想与时代同步就必须不断充电提高文化素质和道德修养。 　　 3．树立文明城市的新形象 　　 城市公共交通在社会经济活动中的重要地位是不言而喻的，每到一个城市给人最深印象的莫过于城市公共事业发展，是体现精神文明建设的窗口。使用IC卡收费管理，改变了以往验票的繁琐程序，避免了很多以往人为做法，大大减少了司售人员与乘客之间的矛盾，同时可以让乘客感受到很多高质量服务，如刷卡时提示语音等。 　　 4．提高司售人员的素质 　　 高科技产品需要高素质的人去使用，智能卡科技知识势必在公交行业得以广泛宣传。竞争机制引入到公交企业内部管理体系中，实行优胜劣汰达标上岗制度。 　　 5．提高公交企业管理水平 　　 采用非接触IC卡系统，标志着公交公司硬件迈上了一个新的台阶，全部数据由计算机中心处理，大大提高了统计工作的准确性和实效性，便于管理者及时了解掌握每时每刻的客流量和道路营运状况，避免了人手操作秒表测客流量的落后工作方式，实施高科技的管理手段能更好地为城市的规划不口决策提供可靠的数据依据。 　　二、从经济效益方面 　　 1．降低营运成本，提高管理效益 　　 进一步缩短乘客的上车时间，提高车辆的运营效率；同时，大量使用IC卡将导致现金流通使用量的减少，从而减少点钞等相关的财务工作量；系统在完成收费功能的同时，还能收集大量的生产运营资料，直接通过网络传送到公交公司的各个部门，提高信息时效性，减少资料处理成本，提高效益。 　　 2．提高运营灵活性 　　 由于零钞问题导致票价政策无法进行及时的、有效的调整，而且调整的幅度也受到限制(如采用自动投币，票价从1．0元只能调整到1．5元，如果调整到1．45元就很难收费)。因此，全面采用电子收费，物价管理部门能够根据社会需求不口市场的实际情况进行合理的、及时的调整，可以同时避免公交企业在低于市场物价下运作的损失和乘客在票价只能调整到整数零钞时高于市场价格而导致的损失。 　　 3．为公用事业改革积累资金 　　 公用IC卡具有普及性和收藏性的特点，是一个良好的广告媒体，其独特的有利条件可以给广告业带来无限的商机，同时广告费也为公用事业的改革积累了资金。 　　 4．克服零钞流通的弊端 　　 无人售票往往出现很多残钞、假钞、为公交公司的分拣工作带来一定困难，同时零钞紧缺也给市民带来众多不便，大量使用IC卡可以克服这种弊端。 　　 针对广州特殊的交通环境，广州公用事业局决定采用非接触式IC卡系统的同时保留原有的投币箱。因广州每天约有400万人次客流量，流动性非常大，初期试用不可能使所有市民都接受并使用IC卡，即使初期有60％的乘客使用，也还有160万人次要使用原有系统，同时还要考虑到新来广州的外来人口。公用事业局的领导班子可谓是用心良苦，处处为市民着想。以张局长的话来说：“任何事物从其产生到成熟都需要一个过程”，只要市民体会到此系统的便利时，才可以很快接受，推广使用。 　　 一向重视市政建设的广州市政府非常支持广州实现“一卡通”的方案。在广州市政府大力支持下，公用事业局及相关部门齐心协力，认真筹划每一个细节。项目的系统方案、工程实施建设采用国际招标方式，参与竞标的公司都是国际和国内非常有实力和经验的公司，将由专家评审委员会评选决定竞标结果。项目建设将率先在公交、客轮、地铁上使用，然后是出租车。在试运行阶段，第一次将发行50万张IC卡。公用事业局将逐步建立服务网点，首批将建成150多个，计划将在2001年底覆盖全市。 　　 在实现“一卡通”的基础上，广州市公共交通还将实现全数字化管理。现在广州市也在启动“GPS公交车辆监控和通信调度系统”项目，在每辆公交车上配套卫星定位和紧急救援系统，并设置监控中心，可以对公交车辆的位置和状况一目了然。同时，正在建立覆盖全市公交企业与相关单位的综合管理网络系统，通过与“一卡通”和“GPS公交车辆监控和通信调度系统”联网，能够综合利用各种信息资源，进一步提高公交的管理效率和水平。此外，还和交通部门、交警部门、市政公用网以及互联网联网，实现资源共享互通。 　　 广州公共交通实现“一卡通”就像一个初生的婴儿，还需各界人土呵护和大力支持，才能健康成长，才能造福于广大市民，才能为广州市政公用事业建设迈上一个新的台阶。 　　 (下期介绍竟标结果及解决方案)