中国政府改革的方向：从集权到分权

国务院发展研究中心专家撰文指出，从集权到分权是目前 世界上政府改革的一个总的趋势，也是我国经济体制改革 和建立市场经济体制的内在要求。原因在于，市场经济是 全民经济，是人人都必须参入其中的经济。谁最了解自己 需要什么，自己能够干什么，当然是自己本身。企业也是 这样，一 个企业最了解它的经营情况，如所遇到的经营环境、面临 的问题及最佳的投资方向。一个地方也是这样，当地经济 发展面临哪些主要问题，投资环境如何，政府应该怎样改 善公共基础设施，提高对外的吸引能力，这些都应该是当 地政府最了解的情况。就我国的情况而言，如果说造成一 个企业经营不善，一个地方经济落后的原因众多的话，那 么，企业缺乏建立在产权明晰基础上的经营自主权，地方 政府对本地经济事务决策权过小，恐怕是其中的一个主要 原因。需要说明的是，目前地方政府作为地方经济利益的 主体地位已经基本确立。但是，由于许多关键的改革和一 些配套的改革还不到位，这一方面使有了自己的利益的地 方政府的行为发生了一定程度的不符合正常市场经济要求 的扭曲；另一方面还使得地方政府尚不能正确地履行其在 地方经济发展中应有的作用。这些都说明我国政府经济管 理职能从集权到分权的转变还有很长的一段距离要走，但 不能因此就否认这个改革的方向。有关专家认为，在谈及 政府体制时，“分权制衡”一说最常使用。制衡是分权的 基础，在制衡措施没有准备好之前，分权是不大现实的， 从集权到分权的转变也可以被看作是经济社会转型的一个 方面。