强化执法层级监督 建立阳光审理机制

济南市地税局案件审理工作按照“集中审理、集体决策、分层管理”的原则来组织。经过一个阶段的实践，形成了比较严谨的案件审理体系。实行重大税收案件审理制度对税务执法实施程序监督是一次开创性的试验。这种监督不同于程序控制中的审核、审批，而是一种全面介入，由相对超脱的案件审理机构对案件定性、处罚进行监督制约，维护了税法严肃性，减少了处罚的随意性。这种管理模式对重大税源集中监控、大案要案集中稽查等税收管理工作都具有示范作用。实行重大税收案件审理制度为建立税务法庭做了实践上的探索。