农地流转的首要任务是清晰界定土地权利

我国粮食安全问题和农地利用现状都急需推进农地合理流转，首先应清晰界定农地权利。但这并不等于要推行农地所有权私有化或国有化。在清晰界定农地权利基础上，应明确农地流转的范围和条件、合理划定农地流转对象、鼓励和支持农地权利交易中介组织建设和促进农村集体经济组织治理结构合理化及其创新，公平分配和保障农民的土地流转收益。