PPP项目政府付费模式评估及优化

PPP 项目政府付费模式作为 PPP 项目识别阶段财政承受能力论证的核心内容,是修正和优化 PPP 项目政府支出责任的主要依据。为切实保障 PPP 项目顺利实施,规范落实 PPP 合同中政府付费义务,最大限度防范财政风险,PPP 项目的政府支出责任需按照关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金2015]21 号)规定进行合理预测。然而在目前 PPP 项目实施过程中,政府付费模式未能充分结合政府未来年度 PPP 项目规划及实际财政支付能力进行优化,付费模式仍然有改进空间。本文在分析现行 PPP 项目政府付费模式不足的基础上,讨论不同政府支出责任测算公式对 PPP 项目各参与方及项目可用性付费的影响,最终得出多种 PPP 项目政府付费的优化方案,以期能够实现提高财政资金使用效率、平滑政府财政支出责任、有效防止社会资本方过早退出、建立更为清晰全面的绩效评价“按效付费”机制等目标。