挑选赢家还是提供服务?——产业政策的制度基础与施政选择

在政府主导型的中国经济发展模式亟待转型之际,林毅夫提出的新结构经济学引发了学术界的争论,其中产业政策的必要性成为争论的焦点之一。然而,有关争论基本上还停留在"要市场机制"还是"要政府干预"上,重点是产业政策的必要性。实际上,产业政策在世界各地普遍存在,而围绕产业政策必要性的争论在国际学术界已经降温。文章认为,产业发展过程中由于信息外部性和协调外部性而存在一定的市场失灵,这是国际学界的新共识。因此,关键不在于要不要产业政策,而是产业政策的施政如何能以"市场强化型"的方式来弥补市场不足、矫正市场失灵,而不是代替市场去主导资源配置,甚至由政府来"挑选赢家"。