何以不服不予许可

袁某等9人购买了11辆柳州五铃小面包车，欲从事某市县际班线客运。2006年5月9日袁某作为申请人代表向某市运管处递交了申请材料。市运管处经形式审查后受理了袁某等人的申请，但是在实质审查时认为，袁某申请的线路已经有两家公司36辆车在运营，目前运力已经饱和，由于车多客少，竞争异常激烈，矛盾比较突出，两家公司一直处于亏损状态。