农村双层经营体制的改造

中国农民在20世纪的最后20年的历程里，取得了前所未有的巨大成就，基本解决了12亿人口的温饱问题。，近年来，一些传统的大宗农产品，如粮食、棉花、生猪、柑桔、茶叶、水产等普遍供大于求，价格低迷，农业经济效益下降，出现了一些不容乐观的形象：1．在生产领域，当农民发现辛勤收获的农产品卖不出去时，他们感到无所适从，今年收获之后，明年该种值什么才会卖出一个好价格，从他们有限的知识里找不到答案。面对从机会成本的进一步上升，农民手中的土地象鸡肋一样。2．在流通领域，当农民不得不参与市场谈判的时候，他们实际上是谈判能力最弱的一个阶层，没有组织起来的农民是分散弱小的，农民绝不会因为其人数众多而拥有与其他社会经济集团平起平坐的对话能力，存在着明显的信息不对称，很多情况下，农民不是表现得无能力为力便是无可奈何。3．在农村管理体制中，农民和政府的关系显得不伦不类，农民的税费负担，土地承包权利、粮食收购、农民的生产自主权、金融和技术服务、司法审判诸多方面，存在着农民合法权益不得到充分保障的问题。整个农村经济运行机制尤其是管理体制仍处在市场化的萌牙阶段，政策取向在市场与计划之间旅游不定。“逼农致富、拔苗助长”的现象时有发生。