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地方政府“两手”供地与企业创新*——基于土地市场交易数据和企业微观数据的实证分析
作者姓名:韩峰  袁香钰  尹靖华
作者单位:1.南京审计大学经济学院; 2 广东金融学院保险学院。
基金项目:本文得到国家自然科学基金项目(72073071)、江苏高校“青蓝工程”中青年学术带头人培养项目以及江苏省研究生科研创新计划项目(KYCX21_1829)的资助。
摘    要:中国土地市场存在明显的低价出让工业用地、高价出让商住用地的“两手”供地倾向,这种供地策略在促进制造业大规模集聚和发展的同时,也深刻影响着企业创新行为。本文利用中国土地市场网微观土地交易数据,测算283个地级及以上城市“两手”供地指标,并基于中国工业企业数据库、中国工业企业专利数据库和中国城市面板数据的匹配数据,分析地方政府“两手”供地对企业创新的影响机制。结果显示,地方政府“两手”供地对企业创新具有先升后降的倒“U”型影响,且多数城市“两手”供地带来过大的商住用地和工业用地价格“剪刀差”,已对企业创新产生明显的抑制作用。进一步研究发现,地方政府“两手”供地程度的不断加深,在长期内通过降低城市和企业研发投入、弱化集聚效应及抬升房价等机制阻碍了企业创新水平提升,且地方政府的增长竞争和财政最大化使“两手”供地与企业创新之间的“拐点”提前,进一步强化其对企业创新的抑制作用。此外,地方政府“两手”供地对企业创新的影响还具有明显的异质性特征,依赖于企业所有制类型、所在城市等级等方面。

关 键 词:地方政府“两手”供地  企业创新  土地资源配置  土地市场化  
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