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| 农垦“两田制”变化与农用地权利体系重构——国有与集体两类农用地比较的视角 | |
| 作者姓名： | 高海 李红梅 |
| 作者单位： | 安徽财经大学法学院;中国农垦经济发展中心 |
| 基金项目： | 国家社科基金一般项目“集体产权制度改革中农村集体经济组织立法问题研究”(项目编号:19BFX147)的阶段性成果。 |
| 摘 要： | 本文以安徽农垦为例,分析了农垦"两田制"的变化:身份田承包经营权因流转回农场而呈现价值化或股份化,身份田向招标田与农场统一经营田转化,招标田租赁权短期化。农垦"两田制"变化,因强化农场公司制规模经营,将引领农垦国有农用地权利体系重构为"所有权+农场国有农用地使用权+股权+招标田租赁权"。其中,身份田承包经营权面积比较少且已价值化或股份化,不宜定性为用益物权;农场统一经营田之使用权即为农场国有农用地使用权,宜按照用益物权的性质进行制度构造;而招标田租赁权因期限短、支配性弱,宜定性为债权。这一变化不同于集体农用地"三权分置"之"所有权+土地承包经营权+土地经营权"的延长权利链思路,会启迪宜强化"所有权+股权+以其他方式承包之土地经营权"的实施路径,并为重构集体农用地"三权分置"权利体系提供示范。 |
| 关 键 词： | 农垦土地 两田制 国有农用地使用权 三权分置 土地经营权 |
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