发展中的中国住房公积金制度——从“上海效应”到房改《决定》

5年前，当“上海效应”推动了全国房改并成为全国房改的一个基本模式——推行公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会时，我曾对上海房改模式提出过批评，主要观点是：住房制度改革要转变住房的运行机制，其核心是转变住房的分配机制。而上海房改则由于其在提租方面实行了小步快走的策略，重点在推行住房公积金、发行住房债券以及优惠出售公房等方面，因而带有浓重的“筹资”特点。“上海效应”把全国房改引向了一种以筹集资金为主、机制转换为辅的改革道路。上海方案没有把住房公积金制度作为转换住房运行机制的一种手段，至少没有赋予住房公积金以转换住房运行机制的功能或作用，住房公积金在本质上是储蓄的一种即“强制储蓄”。