农村基层政府在土地流转中的作用分析——基于益阳、杨凌、太谷土地流转模式

农村基层政府在土地流转中的地位十分特殊。它既是土地的所有者又是管理者，在土地流转中，既要保证自身利益，又要保证农民利益；既面临着党的政策和农民的双重要求，又面临着政府失灵和市场失灵的双重风险。本文以益阳、杨凌、太谷土地流转模式为分析样本，剖析了农村基层政府在上述三种模式中的不同作用，初步回答了农村基层政府在土地流转中应当扮演的角色，即农村基层政府应当介入土地流转，但介入的方式要适当、适度。