我国农村土地产权建设的五大任务

《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已经分别属于内两个以上农村集体经济组织所有的，属村内各该农村集体经济组织所有的，属村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织经营、管理”。然而，这里明确的仅是集体所有的土地归农民集体所有，对集体土地所有权代表是乡、村还是组，以及是什么样的组织等问题，法律规定不具体，理论界分歧很大，现实生活中则更是多样化。产权代表的模糊导致农民承包土地时未按严格意义的所有权概念向所有者交纳承包费（地租），各种外来力量干扰农民所有权、损害农民集体利益，也造成查处地隐性市场、规范集体土地市场困难重重。国家应对农村土地的所有权代表及其权能、权限作出简单、明确的法律规定。笔者以为，农村集体土地应当归行政村全体村民所有，所有权代表为受村民委员会监管的、具有法人资格的村土地公司，其它行政单位和经济组织不能享有土地所有权。