生态文明理念下国土空间用途管制制度构建与展望

空间用途管制的缘起与核心是土地用途管制，其本质是为匡正土地等空间资源利用的负外部性而采取的行政干预。我国已明确了国土空间用途管制在国土空间开发利用与保护中的基础性作用，但受制于传统工业化过程中形成的空间开发逻辑和计划经济时期形成的空间规划体制，国土空间用途管制“制度失灵”时有发生，进而引致生态空间、生活空间和生产空间的矛盾凸显。国土空间用途管制实质上涉及经济、社会、生态等各领域的系统性制度建构，未来应从强化生态文明理念引领、创新国土空间用途管制模式、完善国土空间用途管制法规体系、促进“自然—政府—市场—社会”四部门协同治理等方面着手，加快健全国土空间用途管制制度，以期构建更有效率、更加公平、更可持续、富有竞争力的国土空间开发保护格局。