采矿权在设置中的矛盾揭示及其优化组合设计方案的法律思路探究——兼谈南通地区砖瓦用粘土采矿权优化设置与运行的实践性验证

历来，采矿权在法律体系设置上和在现实运行中，担当的不是单一的权能，而是被当成“权束”，包榄了诸多不同性质的权能，使得其概念和内涵变幻多端。如此状况的存在，不利于矿政管理工作有序地开展，不利于客观公平地保护利益各方的合法权益，不利于有效防止国有矿产资源的流失。该文从分析采矿权概念与内涵入手，揭示现行采矿权不断肩负不同权能的弊端，依法探索设置独立分明的采矿权优化组合体系，把采矿权所代行的权能分离出来，使得土地利用管理与资源管理并重，让“权束”了了分明：土地使用权、知识产权、矿产资源所有权、行政特许权等，各行其能；并结合南通地区矿政管理经验，剖析法律与现实之间的矛盾，展示理论研究成果，同时加以实践性验证，试图为消除上述弊端、为推动采矿权良性设置与运行而提供有益的启示。