立足特色，发展经济，增强财政收入

苏北地区一直是江苏经济发展的后进地区，经济发展近年来尽管也在呈现加速发展的态势，但与苏南的发展差距呈逐步扩大趋势。苏北地区绝大部分县镇财政收支矛盾十分突出，财政收入所形成的可用财力远远无法满足日益膨胀的支出需求。财政职能不断弱化，许多潜在的隐患和矛盾日益凸显。