关于西部大开发中“天保工程”的若干理论与政策问题

本文提出并论证了以下观点：①不能把“天保工程”仅仅理解成生态工程，它可以也必须为富民富县的重大工程之一；②“天保工程”的实施 应把传统计划经济条件下自上而下的政府组织方式，转变成为农民为主体的自下而上的多方协作过程；③不能忽视村民集体林地所有权和使用权，应尽快予造林者100年不变且有法律保障的要地林地权属；④重视并运用正确方法解决林区农民的返贫及其生存发展问题；⑤森工由“砍树人变为管树人、造树人”后，理顺和设计新的森林管理体制是当务之 急；⑥现行的检查、自查和互查难以监测评估出真实信息，推广与普及农民参与式快速监测评估（PRA）势在必行。