高度城镇化地区土地综合整治创新机制研究——以南海区地券、房券和绿券为例

文章以广东省佛山市南海区为例，研究分析高度城镇化地区土地综合整治试点的成效与问题。南海区针对土地综合整治试点面临耕地保护压力大、低效建设用地腾退阻力大、发展权保障不足、生态保护效益低，以及政策机制运行不顺畅等现实困境，通过借鉴国内先进地区低效建设用地腾退、美国“湿地缓解银行”、德国“生态账户”制度的经验做法，创新构建基于低效建设用地腾退的地券及绿券机制、基于房屋发展权转移的房券机制、基于生态用地占补平衡的生态券机制，完善城乡土地要素市场化配置和空间腾挪集聚配套政策，破解土地利用碎片化难题。