从节地挖潜到租赁用地

二十世纪九十年代初，国内出现了一波又一波的“圈地热”。因建设大量占用农田，导致耕地面积再次大幅减少，耕地保护又一次被提上重要议事日程。1997年，在听取原国家土地管理局的工作汇报时，中央政治局提出，要建立世界上最严格的土地管理制度。随后，中共中央、国务院印发了11号文件《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，决定停批非农建设用地一年，进一步修改《土地管理法》。