土地利用与“多规合一”

"两规"的实施认识诺贝尔经济学奖得主施蒂格利茨曾说过"21世纪影响全球发展的两件大事,一件是美国高新技术产业的发展,另一件就是中国城镇化的进程。"在中国整体的快速城市化和单个城市的迅猛发展历程中,城市规划学科指导与规划行政管理起到了重要作用,作出了无可否认的贡献。但过度快速的城市化,使得城市生态、环境、资源、产业、人口、就业、交通、居住、休憩、社会贫富差距等一系列矛盾层出不穷,城市规划正承受着超越自身学科能力和公共管理职能的巨大压力。1980年代中后期开始,以保护耕地资源为出发点,全国第一轮土地利用总体规划工作异军突起,并借助陆续建立的层层分解、环环相扣的土地规划-计划-供应-监督-执法等体系,形成了从中央到地方刚性较为突出的土地行政管理体系,给以地方政府主导的、比较注重城市化空间拓展而失控于城市用地规模的传统城市规划管理体系以较大压力。由于两大规划的编制管理分置于不同部门,导致对一座城市而言,土地利用总体规划与城市总体规划"两张皮"的现象普遍存在。两规在城乡土地利用上的诸多矛盾,给城市发展战略的落