农民负担“费”改“税”的可行性研究

我国现行的农民负担办法主要依据国务院1991年12月发布的（农民承担费用和劳务管理条例）（以下简称（条例》。其中将农民承担的费用明确为三项提留（公积金、公益金、管理费）和五项统筹（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路），规定农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位（后明确为村）……不得超过上年农民人均纯收入的5％。这个办法比之过去，收费项目明晰了，且限定了一个控制比例，对规范和减轻农民负担起了很大作用。但这个办法本身存在诸多不合理性，实际操作起来难度大，“减负”的主观愿望与实际效果很难达…